2015年石家莊市非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

一、工作思路

2015年全市非煤礦山安全監(jiān)管工作要落實(shí)國家、省非煤礦山安全監(jiān)管工作會議和全市安全生產(chǎn)工作會議的有關(guān)要求，通過加快建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系、隱患排查治理體系和“專家會診監(jiān)管、微信助力監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管”三項(xiàng)監(jiān)管工作模式，進(jìn)一步深化金屬非金屬礦山攻堅(jiān)克難和尾礦庫綜合治理，大力開展非煤礦山事故隱患排查整治，全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)杜絕較大以上事故、遏制一般事故的目標(biāo)，促進(jìn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

1、非煤礦山整頓關(guān)閉。2015年年底前關(guān)閉礦山5座（井陘縣3家、井陘礦區(qū) 1家、平山縣1家），關(guān)閉尾礦庫6座（平山縣3座，贊皇縣 2座，靈壽縣1座），全面完成非煤礦山整頓關(guān)閉的工作任務(wù)。完成30座尾礦庫復(fù)墾綠化（平山縣17座，贊皇縣9座，行唐縣3座，靈壽縣1座）。

 2、非煤礦山安全隱患排查治理體系建設(shè)。在全市組織開展專家會診排查和企業(yè)自查、自報(bào)、自改相結(jié)合的非煤礦山隱患排查治理工作，建立全市非煤礦山微信群，在全市建立專家會診監(jiān)管、微信助力監(jiān)管和企業(yè)自查自改相結(jié)合非煤礦山隱患排查治理體系。

3、安全標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)提級和誠信體系建設(shè)。開展標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)提級活動，全市生產(chǎn)的金屬非金屬礦山和尾礦庫全部達(dá)到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化等級；全市50%大型非煤礦山達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化等級；并以礦山、尾礦庫標(biāo)準(zhǔn)化為依托，開展非煤礦山企業(yè)誠信等級評定。

4、金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難。平山縣作為省非煤礦山攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣，要加大工作力度，建設(shè)1-2個(gè)“五化”示范礦山，年內(nèi)建成非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺。

5、開展尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)范年活動。以河北省《尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)規(guī)范》的落實(shí)為抓手，全面規(guī)范尾礦庫的生產(chǎn)運(yùn)行管理，鞏固尾礦庫安全專項(xiàng)整治成果。

三、重點(diǎn)工作

（一）持續(xù)推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作

1、按照《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市金屬非金屬礦山整頓實(shí)施方案的通知》（石政辦傳〔2013〕15號）和《石家莊市安委辦關(guān)于印發(fā)石家莊市尾礦庫綜合治理工程實(shí)施方案的通知》（石安委辦〔2015〕6號）要求，發(fā)揮好牽頭單位作用，積極完成市局分解下達(dá)的礦山整頓關(guān)閉、尾礦庫閉庫和復(fù)墾綠化任務(wù)。要對存在一個(gè)礦體多個(gè)開采主體、相鄰開采相互影響等問題的礦山一律依法停產(chǎn)整頓，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的要依法予以關(guān)閉。

2、對不具備安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的小型生產(chǎn)、基建礦山，一次死亡1人的停產(chǎn)整頓半年，一次死亡2人的停產(chǎn)整頓一年，1年內(nèi)累計(jì)死亡3人以上和一次死亡3人以上的提請縣級以上人民政府關(guān)閉。

3、繼續(xù)開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作。鼓勵(lì)礦山企業(yè)聯(lián)合重組，倡導(dǎo)大礦兼并小礦、好礦兼并差礦、強(qiáng)礦兼并弱礦，推動非煤礦山企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、大型化方向發(fā)展。所有參與整合重組礦山，必須對各獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全按照“五統(tǒng)一”要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，其采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測量等專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員的數(shù)量必須滿足生產(chǎn)要求。平山縣完成建設(shè)1-2個(gè)“五化”示范礦山和年內(nèi)建成安全監(jiān)管信息平臺的任務(wù)；井陘縣要出臺礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在組建大集團(tuán)、大公司和礦山“五化”建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破，井陘、靈壽縣要建設(shè)1-2個(gè)“五化”示范礦山，其他縣、區(qū)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒和學(xué)習(xí)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)克難的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起攻堅(jiān)克難的責(zé)任體系、制度體系和工作體系，推進(jìn)本地非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作。市局將對全市非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。

(二）進(jìn)一步整治非煤礦山違法生產(chǎn)活動

4、加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)、許可過期和超許可范圍生產(chǎn)等違規(guī)行為，對建設(shè)項(xiàng)目未履行“三同時(shí)”程序的企業(yè)，要依法予以處理。對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)盜采行為，各地要按照《河北省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采國家礦產(chǎn)資源的通知》（冀政〔2008〕77號）有關(guān)要求，切實(shí)加大移送工作力度，依法取締關(guān)閉非法采礦點(diǎn)。

5、要加強(qiáng)對整合礦山檢查力度，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)，嚴(yán)厲查處不按整合設(shè)計(jì)方案建設(shè)、生產(chǎn)等違規(guī)行為。

6、要加強(qiáng)排土場的安全監(jiān)管，排土場必須有相應(yīng)資質(zhì)單位的設(shè)計(jì)，履行“三同時(shí)”審批程序，落實(shí)《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》，對“危險(xiǎn)級”、“病級”排土場必須限期整治到位，嚴(yán)防垮塌或發(fā)生泥石流。

7、要將地質(zhì)勘探工程項(xiàng)目納入日常安全監(jiān)管內(nèi)容，重點(diǎn)檢查地質(zhì)勘探工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和安全管理、安全費(fèi)用提取和使用、坑探工程設(shè)計(jì)、安全專篇編制及審查等情況；依法查處地勘單位安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理制度不執(zhí)行、以采代探等違法行為。

8、嚴(yán)肅查處發(fā)包單位將外包工程發(fā)包給未取得安全生產(chǎn)許可證、不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的違法行為；凡存在以包代管、以費(fèi)代管及承包單位違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包等違法行為，要按照總局第62號令和其它相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；堅(jiān)決查處承包單位、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)和允許他人以本單位的名義承攬工程的違法行為，堅(jiān)決遏制外包施工單位事故多發(fā)勢頭。

（三）規(guī)范審批程序，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)許可工作

9、相關(guān)縣、區(qū)安監(jiān)局要嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查制度，不符合安全生產(chǎn)條件的一律不予通過，嚴(yán)把非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。加大基建礦山的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)禁以建代采。基建期結(jié)束之后要及時(shí)督促企業(yè)組織驗(yàn)收。切實(shí)規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目基建工期管理。

10、要嚴(yán)格按照新規(guī)定對安全設(shè)施竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件、相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位出具虛假報(bào)告的，要堅(jiān)決依法查處。

11、非煤礦山企業(yè)必須聘請或配備有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，按開拓方式配備持有資格證的安全檢查、提升、電氣、排水等特種作業(yè)人員；延期換證必須有資質(zhì)單位出具的現(xiàn)狀實(shí)測圖；資源整合礦山必須進(jìn)行兼并重組或股份制改造，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一爆破、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一財(cái)務(wù)”，基本標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)礦區(qū)范圍內(nèi)，只能保留一套破碎或選礦設(shè)備；地下礦山必須采用機(jī)械通風(fēng)，按規(guī)定配備便攜式有毒有害氣體檢測儀和自救器；露天礦山必須實(shí)施自上而下或分層（臺階）開采，采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎裝備；尾礦庫不得超高運(yùn)行、超儲量儲存尾砂。對安全生產(chǎn)許可證到期后不提交延期換證申請的，要及時(shí)下達(dá)限期整改指令，逾期仍不提交的，注銷其安全生產(chǎn)許可證。

   （四）深入開展隱患排查，堅(jiān)決消除事故隱患

    12、以縣、區(qū)級安監(jiān)局為責(zé)任主體，督促企業(yè)按照非煤礦山“雙十條”規(guī)定、《非煤礦山企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行隱患排查治理并做到自查自報(bào)自改。縣局要對企業(yè)的自查自報(bào)自改做好登統(tǒng)工作，對企業(yè)不認(rèn)真開展自查、自報(bào)、自改的要進(jìn)行跟蹤執(zhí)法檢查，確保所有非煤礦山隱患排查治理工作到位，防止發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故。

13、按照《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查整治的指導(dǎo)意見》的要求，采取政府購買服務(wù)的方式，市局結(jié)合有關(guān)縣（區(qū)）安監(jiān)局將組織技術(shù)服務(wù)單位，對所有非煤礦山采空區(qū)、中毒窒息、跑車墜罐、透水淹井、邊坡跨塌和尾礦庫潰壩等較大事故隱患進(jìn)行專家會診整治。在隱患排查初期，市局將組織召開一次專家排查隱患現(xiàn)場觀摩會，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開一次整治現(xiàn)場會，實(shí)行有患必盯、有案必銷、責(zé)任到人、閉環(huán)管理，堅(jiān)決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故。

14、大力開展尾礦庫綜合治理。以《焦點(diǎn)訪談》曝光承德市平泉縣尾礦庫為鑒，舉一反三，在全市開展尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理活動，市局將組織召開一次尾礦庫綜合治理現(xiàn)場觀摩會，組織一次《尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)規(guī)范》專項(xiàng)執(zhí)法活動，開展尾礦庫安全生產(chǎn)條件對標(biāo)行動，逐設(shè)施、逐部位、逐環(huán)節(jié)進(jìn)行對標(biāo)，消除隱患，提升安全生產(chǎn)條件和管理水平；在生產(chǎn)過程中，按《尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)規(guī)范》要求運(yùn)行作業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行操作行為的標(biāo)準(zhǔn)化和過程全記錄；在尾礦庫運(yùn)行終結(jié)階段，要嚴(yán)格執(zhí)行老庫不閉、新庫不批的約束政策，督促企業(yè)及時(shí)閉庫并進(jìn)行復(fù)墾綠化。

15、進(jìn)行隱患排查治理體系試點(diǎn)建設(shè)。選擇靈壽縣為非煤礦山行業(yè)隱患排查治理試點(diǎn)縣，先行開展隱患排查治理體系試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)縣率先實(shí)施隱患自查自報(bào)管理辦法，通過信息系統(tǒng)對企業(yè)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)施差別化監(jiān)管。試點(diǎn)企業(yè)要制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和隱患排查制度，利用信息系統(tǒng)開展隱患自查自改自報(bào)，做到企業(yè)自主排查治理隱患，實(shí)現(xiàn)“會查、會改、會報(bào)，真查、真改、真報(bào)”。2015年6月底前完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

16、加強(qiáng)對石油天然氣開采企業(yè)監(jiān)管。今年省局將組織對石油天然氣開采企業(yè)進(jìn)行專家會診，重點(diǎn)對石油企業(yè)防井噴、防硫化氫中毒和采場油氣爆燃等重大隱患進(jìn)行排查治理，市局、有關(guān)縣局要做好配合工作。趙縣、高邑安監(jiān)局要組織企業(yè)做好隱患自查自改自報(bào)工作。

(五）加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山、尾礦庫及重點(diǎn)時(shí)期的安全監(jiān)管

17、各縣、區(qū)安監(jiān)局要結(jié)合隱患大排查，組織有關(guān)專家組成復(fù)工驗(yàn)收組，按照市局要求和規(guī)定程序，對申請復(fù)工企業(yè)從現(xiàn)場、管理、人員等方面進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收，做到達(dá)標(biāo)一個(gè)，復(fù)工一個(gè)。要加強(qiáng)對長期停產(chǎn)、停建礦山電力和火工品的管理，所有停產(chǎn)停建礦山、尾礦庫要有企業(yè)負(fù)責(zé)人值班，安排足夠的人員值守，對于長期停產(chǎn)的礦井要封閉井口，嚴(yán)防社會人員進(jìn)入。對于停產(chǎn)的尾礦庫要放出庫內(nèi)積水，嚴(yán)防進(jìn)入庫區(qū)放牧等，并定期清理壩面、壩肩排水溝和排洪構(gòu)筑物，確保排洪系統(tǒng)正常。

18、做好重點(diǎn)時(shí)段尾礦庫安全監(jiān)管。開展尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)范年活動。及時(shí)部署尾礦庫度汛工作，加強(qiáng)尾礦庫度汛工作的督導(dǎo)檢查，督促現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)不符的山谷型、傍山型尾礦庫進(jìn)行調(diào)洪演算，根據(jù)演算結(jié)果制定度汛方案，要求所有尾礦庫做到“四個(gè)一律”、“五個(gè)到位”，確保安全度汛。加強(qiáng)尾礦庫冬季放礦和春季解凍期間尾礦庫安全監(jiān)管。

(六）進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全基礎(chǔ)

19、加大培訓(xùn)教育力度。進(jìn)一步做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員警示教育工作，按照“干什么、學(xué)什么、考什么”原則，強(qiáng)化崗位安全培訓(xùn)和考核。組織礦山企業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知六項(xiàng)規(guī)定和師傅帶徒弟制度，確保員工按規(guī)程作業(yè)。

20、推動標(biāo)準(zhǔn)化工作提級提質(zhì)。所有生產(chǎn)礦山、尾礦庫全部達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化等級；中金集團(tuán)石湖礦業(yè)有限公司、鹿泉金隅鼎鑫水泥有限公司、贊皇金隅水泥有限公司、河北中節(jié)能新型材料有限公司達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化等級；生產(chǎn)選礦廠全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，中金集團(tuán)石湖礦業(yè)有限公司選礦廠年內(nèi)要達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化等級。

21、在企業(yè)隱患排查和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，要按照誠信管理辦法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好企業(yè)誠信等級評定工作，切實(shí)使安全生產(chǎn)誠實(shí)守信的企業(yè)得到激勵(lì)，使不誠信的企業(yè)受到限制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)向自我約束、自我控制的更高層次發(fā)展。

22、淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備和裝備的運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家總局《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》、《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）的通知》

嚴(yán)格淘汰目錄內(nèi)的落后設(shè)備和生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)礦山企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，使用國家總局《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）的通知》中推廣的安全設(shè)施設(shè)備；地下礦山企業(yè)要因地制宜積極采用尾砂膠結(jié)充填等新工藝、新技術(shù)。

（七）落實(shí)以上工作的具體措施

23、切實(shí)發(fā)揮好非煤礦山綜合治理專項(xiàng)資金的激勵(lì)作用。礦山整頓關(guān)閉和尾礦庫復(fù)墾綠化任務(wù)作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，相關(guān)縣、區(qū)安監(jiān)局要按照《非煤礦山綜合治理專項(xiàng)資金使用管理辦法》的規(guī)定，用好省財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金，實(shí)施關(guān)閉和復(fù)墾綠化，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。

24、發(fā)揮好《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法》的激勵(lì)和限制措施。依托企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真做好非煤礦山企業(yè)的誠信等級的評定和對外公布工作，將企業(yè)所獲等級及時(shí)向社會公布，發(fā)動和動員全社會的力量，推動礦山企業(yè)誠實(shí)守信，做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

25、加強(qiáng)對各地工作開展情況的調(diào)度與督查。采取市局督導(dǎo)和各縣之間互查等形式，對非煤礦山攻堅(jiān)克難、企業(yè)誠信體系建設(shè)、尾礦庫綜合治理、礦山和尾礦庫度汛、企業(yè)隱患排查治理等工作進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)度。通過督導(dǎo)調(diào)度及時(shí)交流總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，推動各地工作的深入開展。

26、要按照國家總局提出的規(guī)范執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法、公開執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、文明執(zhí)法的“五項(xiàng)執(zhí)法”要求，督促企業(yè)落實(shí)國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），推動礦山企業(yè)對標(biāo)整改工作。

27、進(jìn)一步加強(qiáng)與基層工作的聯(lián)系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”及“五級五覆蓋”的要求，進(jìn)一步密切與基層工作的聯(lián)系，指導(dǎo)幫扶涉礦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站一線監(jiān)管職能。

附表：

2015年石家莊市非煤礦山安全監(jiān)管工作可量化任務(wù)分解表